今年上半年，县风景旅游管理局在县委、县政府的正确领导下，在市旅游局、市建设局的支持、帮助下，紧紧围绕建设现代化港口旅游城市的总体部署，以创省级旅游经济强县和国家4A级旅游景区为主题，认真落实科学发展观，强抓发展机遇，加大旅游基础设施建设，创新旅游对外宣传手段，狠抓旅游市场整治，实现了时间过半，任务过半，整体工作稳步推进的目标，有效确保了各项工作的良性健康发展。
一、旅游经济形势
1-6月份，全县共接待国内外游客74.27万人次，同比增长3.35%，其中接待境外游客同比增长11.6%;实现社会旅游经济综合效益2.97亿元，同比增长3.36%，分析以上数据，我县旅游经济发展主要呈现以下几个特点：
1、接待游客总量稳中有升。我县通过加大对景区基础建设投入，景区的游步道、安全防护栏、指示牌等的配套设施不断健全，使我县的景区(点)的更具规范化、服务功能日趋完善。其中，望海楼通过一年的运作，则以其丰富的海洋民俗文化内涵，不仅吸引了本地市民，还吸引了不少慕名而来的外地游客;积极的宣传推介，努力打造洞头旅游品牌，稳固金丽温瞿台的客源市场，拓展开发上海、福建、江苏等地的客源市场，同时，宾馆饭店促销力度增加，各宾馆饭店都积极宣传促销，充分挖掘潜力，会议团队、商务团队、旅游团队三管齐下，也有效地增加了客源，确保了今年接待游客总量稳中有升。
2、自驾游、中短途游增势强劲。今年的由于小长假的增多，长假变短，来我县旅游的游客中自驾游占到7-8成以上，特别是“五.一”小长假，在我县的一些通景公路一度出现堵车的现象，同时，从游客来源市场看，温州地区周边的游客占了游客市场的90%左右。
3、假日旅游异常火爆。今年元旦、春节、清明、端午和“五.一”的几个小长假我县的游客接待达25.46万人次，“五.一”节特别是5月1日首日游客数量达4.95万人次，创当日的历史新高。
4、乡村旅游发展迅猛。目前，我县已有省级首批农家乐特色示范村1家，市级农家乐休闲旅游特色示范村3家，市级农家乐休闲旅游示范点4个，三星级经营户28户。今年上半年，我县乡村旅游共接待游客近22.16万人次，同比增长143.25%，乡村旅游在我县异军突起，已成为我县旅游业的一支新生力量。
二、上半年工作回顾
(一)政府主导旅游创强、创4A旅游景区氛围更加浓厚
一是召开旅游创强动员大会。3月26日，我县在全市率先召开了旅游创强动员大会，县委书记在会上做动员讲话，县规划建设局、东屏镇等在会上做了经验交流，县委四套班子成员出席会议，市旅游局主要到会指导，会上，县政府还同交通、北岙镇等签订旅游创强工作责任书，会场外举行了“和谐旅游在洞头，携手共建省级旅游经济强县”千人签名仪式。二是部门、社会联动形成合力。各部门、各乡镇都在意识上形成全县旅游发展“一盘棋”的观念，在全县社会上则树立了人人是创强主体，处处是创强环境的旅游创强观念;三是聚力紧盯创强目标。县旅游创强办则进一步细化创强方案，各部门根据各自的责任分工，全面落实创强工作任务形成创强合力，把打造国家级4A旅游旅游景区、旅游品位、品牌的提升和旅游经济发展相结合，把旅游做为主导产业培育。
(二)规划在先明确旅游发展方向
一是抓规划编制工作。根据年初的工作安排，今年将编制对《仙叠岩景区详细规划》、《半屏山景区详细规划》、《半屏岛控制性详细规划》等景区的规划，同时还积极协调做好珑头湾海洋度假中心、游艇俱乐部规划的前期工作，《“连港蓝色海岸带”东岙村段渔家乐规划》报县政府的审批，目前都已经通过县政府的审批，进入组织实施阶段;二是抓规划落实工作。结合洞头旅游发展方向，认真做好大瞿岛、竹屿岛编制规划前的调研工作，并对“连港蓝色海岸带”东岙段进行多方面的征求，力求在付诸实施时，为最完美的规划，同时，还积极配合有关部门，做好乡村旅游发展规划的编制。三是抓项目的策划工作。积极配合有关的部门做好我县乡村旅游、红色旅游、海鲜一条街、旅游商品生产销售等的策划工作，努力使旅游“六要素”在我县形成规模。
(三)夯实基础提高旅游接待质量
一是推进星级宾馆建设进度。在6月份温州海逸酒店正式对外营业，提高了洞头旅游接待能力，金海岸大酒店施工进度顺利，预计金海岸大酒店争取在7月份结顶，督促国际大酒店建设施工工作落实，现该工程已经在5月份重新开工建设，协调东港休闲中心完成有关方案的设计工作，二是完善景区配套建设。今年投入50万元扩建了大沙岙和南炮台山的通景公路建设，在进入洞头景区的入口处增设了多处的指示标识，修缮了景区的游步道和供水供电设施设备，更换了大沙岙游泳安全防护栏。三是加快4A景区建设力度。仙叠岩景区的绿化美化工程进展顺利，同时景区内的指示牌、导游牌等均已完成设计。
(四)宣传促销扩大洞头旅游知名度
一是策划组织旅游节庆活动。今年是我县举办的第六届“渔家乐”民俗风情旅游节，我局集中人力、物力、财力做好各项前期筹备工作，在年初就开始谋划，及时召开新闻发布会，通报我县旅游节的各项活动筹备情况，同是今年的旅游节在形式上、内容上、载体上进行了创新，通过跨节办节、每月一节的提高旅游节的实效，同时还运用市场化成功举办“海上桃源，风情百岛”大型文艺晚会，积极做好后勤保障工作，及时畅通信息，更新方案，上下联动，组织有力，监控过程，迅速落实，为成功办节提供了组织保障，取得了以节促游、以节引资、以节带动产业的多赢效果。二是加大媒体宣传力度。在洞头入口处设置洞头旅游的宣传广告，五岛沿线七个大型风景广告牌，长年投放在央视、浙江都市频道、金丽温瞿台、景点导游图等辐射面大的媒介上，重新修编出版旅游指南和洞头导游词，修改更新了洞头旅游网站的页面和栏目内容，强化了网络媒体旅游宣传和服务，密切加强与报刊、广电等大众媒体的的联系沟通，节前及时在浙江日报、江南游报、温州四报一刊发布了洞头旅游新闻，有效地宣传了半岛旅游风情和渔乡韵情。三是拓展旅游重点市场。在旅游节中先后组织千人团游洞头，组织参加温州旅游北京推介会、温州旅游杭州推介会，参加了郑州国内旅交会，组织旅游企业赴金丽温衢沿线等地开展实地促销，开展旅游宣传咨询活动，进一步带动市场旅游市场走向火热，自驾游游客比例增加，客源市场在巩固温金丽衢等一级市场的基础上，逐步扩散至长三角地区的二级市场。
(五)以人为本提升洞头旅游服务水平
一是抓学习，促政风。认真学习党的xx大精神，扎实推进“作风建设年”活动各项工作的落实，积极开展为“5.12”地震灾区捐款活动，全旅游系统捐款达到3万多元。积极开展党组理论中心组，学习型党支部、学习型机关的学习。开好民主生活会和领导干部述职述廉报告会，强化党建和党风廉政建设，强化领导干部思想教育，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入机关效能建设，改进工作作风，建立长效机制，创新管理理念，想企业所想，急企业所急，为企业办实事办好事，以实际行动取信于民。二是抓培训，强队伍。积极组织局机关、景区管理中队工作人员参加学习培训，提高局机关、景区管理中队人员业务和管理的综合素质;积极动员旅行社导游员工参加温州市导游技能比赛。
积极开展涉旅企业从业人员岗位培训，上半年共举办各类旅游专业培训班2期，受训达100多人，通过全员培训，造就了一批高素质旅游管理人才，壮大了旅游队伍。三是抓市场，促繁荣。进一步强化旅游市场的监督和管理。联合工商、公安等部门通过综合整治，专项整治等多种途径，严肃查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违规行为。
加强对旅游质量标准、旅游服务标准旅的监督。进一步完善旅游投诉处理工作机制和旅游市场秩序综合治理机制，开展阳光投诉，公布投诉电话，认真处理游客投诉件，维护旅游者的合法权益。上半年年全县旅游实现了零投诉。四是抓安全，促生产。紧密结合“安全生产隐患排查年”和安全生产专项整治活动，与旅游企业签定安全生产责任书，落实安全生产责任制。设立安全指示牌，落实安全责任人，更换安全设备，完善旅游安全设施。制定紧急启动应急预案，积极开展抢险自救。根据元旦，春节、清明节端午节、五一节等不同阶段的安全生产工作特点，组织安全生产专项检查，真正从源头上消除安全隐患。五是抓创优，促和谐。以开展提升中国公民旅游文化素质为载体，在广大员工中广泛开展“知荣辱、讲正气、树新风，促和谐”文明风尚教育活动;积极参加浙江省文明旅游景区评选活动，开展“树新形象、创新业绩”和“携手共建旅游经济强县”为主题的实践活动，突出人性化服务理念，实施游客温馨工程，为游客创造一个舒心的旅游环境。
三、存在问题
上半年来，我县风景旅游事业虽然取得了一些成效。但还存在不少困难和问题：一是旅游发展与用地的矛盾。在4A景区建设中，特别是在景区建设中，土地的问题制约了我县的景区建设发展;二是城市规划与旅游发展相互衔接的问题。由于，我县当前正处在大发展、大开放阶段，城市规划中是否考虑到旅游发展，对今后我县旅游的整体发展尤其显的重要，因此，有些建设项目在规划设计之时就应该考虑到与旅游发展想衔接，如环海中湖、港口、连港蓝色海岸带和东沙中心港等规划衔接。三是旅游安全形势依然严峻。上半年，在我县的胜利岙军事主题公园和南炮台山相继发生了两起事故，并造成人员的伤亡，旅游安全已成为不容忽视的问题，同时，随着我县旅游旺季的到来，旅游安全所面临的形势则显得更加严峻。四是旅游发展资金不足。旅游发展资金来源渠道窄。招商引资难度大，旅游基础设施建设和旅游宣传促销等的需资金短缺矛盾突出。五是旅游各类人才短缺。现有导游、餐饮、服务人才难以满足旅游业发展需要。规划建设，旅游策划等综合管理人才和技能型旅游行业专业人才尤其缺乏。六是旅游产品开发缓慢，旅游产品总体上是种类少、层次不高、包装简陋、旅游文化内涵不深，特色不够。市场竞争力低。旅游消费市场尚未打开，很大程度上影响了旅游产品体系的形成。所有这些问题都需要我们认真加以研究，采取切实可行的办法，逐步加以克服和解决。
四、下半年工作思路
下半年，我们要认真落实邵书记在洞头旅游调研会上的讲话精神，根据洞头实情，以“创业创新谋发展、强县富民促跨越”为主题，以创省级旅游经济强县和国家级4A景区为目标，立足“海、港、岛”旅游资源优势，从规划入手，以市场为导向，以项目为带动，做足“山上、海上、晚上”三篇文章，不断在“精、深、广、特”上下功夫，加大旅游产品开发，加快旅游大项目招商引资，加强行业监管和市场整顿，增强旅游综合接待能力和管理服务水平，进一步延长旅游产业链和季节链，力争全年实现接待国内外旅游者156万人次和社会旅游综合经济效益6.28亿元，促进半岛旅游产生第一次大跨越。为实现既定目标，我们将审时度势，厉兵秣马，加快接轨，提速发展，着重做好以下几项具体工作：
(一)全力以赴做好创国家级4A景区和省级旅游经济强县工作
一是继续完成大瞿岛、竹屿岛的规划编制工作，特别是针对旅游发展新形势，重新定位洞头旅游发展格局，注意和做好这些无人居住岛的规划与洞头旅游发展定位上的衔接。二是完成游客中心的建设，目前有关游客中心建设的方案已经确定，力争在8月上旬完成相关的建设工作;三是完成大沙岙度假村的相关建设，大沙岙停车场的维修、中门台立面改造工程，目前已完成局部工作。四是完成仙叠岩景区的绿化美化和指示牌、导游牌、安全防护栏、假山、亭子等的建设，按照“洁化、亮化、美化、绿化、序化”的要求，抓好景县周围环境整治，提升洞头旅游整体形象，力争今年通过国家级4A景区的考核。
(二)认真做好文化和旅游结合文章
一是抓好文化旅游项目开发。做好旅游节配套项目的，特别抓好富有吸引力的大型文化娱乐项目和夜间文化娱乐项目的开发工作，并密切开展与文化部门的合作，开发旅游节配套项目东屏镇东岙村民俗表演等特色文化旅游项目。二是抓紧做好望海楼续建工程。望海楼续建工程将以诗亭碑廊为主要，力求使洞头海岛民俗文化得到进一步的阐释。今年预计安排500万做好望海楼续建工程工作，力争八月底开工建设。三是积极在宗教文化项目挖掘、宣传推介上，扶助中普陀寺续建，重点配合做好土地审批、政策协调等工作。
(三)努力提升节庆旅游内涵
一是继续做好第六届洞头“渔家乐”民俗风情旅游节的配套活动项目，打造以和“海上桃源，风情百岛”为龙头的节庆旅游品牌，以旅游促进洞头经济发展，通过举办系列活动，树立形象，扩大知名度。二是继续推行千人团游洞头优惠政策，注重将节庆旅游和旅行社企业的利益相结合，吸引更多人到洞头来参加各种节日推出多种活动，感受我县海岛特色的节日气氛。三是继续整合节庆旅游资源，我县的自然风光引人入胜，作为民俗文化的重要组成部分，民歌、舞蹈、民间竞技、饮食和手工艺品等内容没有得到深入挖掘，海岛特色文化正面临消失。下半年将采取恰当的市场手段抢救民俗文化，如七夕节等的开发，将进一步提升节庆文化内涵和品位。同时也弥补了我县旅游项目单一的缺陷。
(四)完善夜游洞头和旅游购物
一是加强对我县晚上游的配套建设，围绕洞头中心渔港、东沙休闲港、五岛景观带等区域布局，大力发展三处临港临景海鲜餐饮集中片区。抓好富有吸引力的大型文化娱乐项目和夜间文化娱乐项目的开发工作。二是积极扶持我县旅游商品的开发，今年内争取利用新城区新城商厦的建成，运用市场化手段，开发旅游商品购物商场，运用好政策帮助、扶持旅游商品开发企业。三是继续与有关部门合作开发好新城广场和周末激情演绎广场，丰富和满足本县以及各地来洞头旅游的游客。
(五)重点旅游建设项目推进
一是“连港蓝色海岸带”东岙段的建设，该工程将进一步征求各方意见的基础上，抓紧时间再做修改、完善，争取在10月份启动建设。二是望海楼目前该工程已经进入招投标阶段，望海楼续建工程将投资500万元，并力争八月底开工建设。三是星级宾馆的建设，东港休闲中心在完成有关前期准备工作的同时，争取在年底开工建设，力促金海岸大酒店在农历年底完成酒店内部装修，并对外试营业。四是中普陀二期工程，扶持中普陀寺做好二期建设的相关协调工作，争取尽早启动建设。
(六)进一步优化旅游招商引资环境
一是主动出外勤招商。走出去主动招商，多元化吸引资金投入我县旅游设施和项目建设，解决现有资金渠道单一化问题。二是继创招商引资软环境。推行预约服务、导办服务、跟踪服务和全程代办服务，实施“一事一议、一项一策”，敢于攻坚克难，做到让客商法规政策明白、材料准备明白、办事流程明白、权利义务明白，形成工作实效。
(七)进一步加大宣传促销工作力度
一是推动区域合作。积极寻求与周边县(市)旅游部门合作，特别是全力做好“山—江—海”温州旅游金三角这篇文章，同时推进甬台温绍区域合作，争取长三角和浙南闽东区域旅游合作，实现客源互通、信息共享、联合促销、协调发展。通过区域合作、市场营销和方式拓宽，稳定温州市场、主打金丽衢甬台沿线及杭州、绍兴等省内市场，全面拓展洞头半岛旅游宣传和客源市场的半径。二是开展立体促销。按照“多管齐下、多点开发、多位一体”的原则，继续开拓电视、电台、平面媒体、网络媒体、实物媒介等宣传阵地。继续在金华、丽水、衢州、台州、地方电视台适时专题展播洞头旅游专题片和开展实地促销。继续丰富建设“洞头旅游网”，全面扩充旅游六要素发展的信息量。三是做好节庆旅游项目。通过节庆旅游项目的开发，不断延伸旅游节庆和海岛旅游内涵，进一步提高洞头旅游的品牌。
(八)继续加大旅游软环境建设
一是抓好职能目标落实。认真落实县委、县政府年度工作目标和省市风景旅游上级部门下达的目标考核指标，二是加强旅游行业监管。协同各职能部门开展旅游市场大整治活动，对旅游企业的不正当竞争、旅游合同欺诈、毁约失信、黑导野导、私拿折扣等行为严厉查处，配合县政府统一开展对餐饮卫生、明码标价、服务质量的督查，加大宾馆饭店、出租车等监管力度，协调工商和卫生部门建立饮食卫生标准和服务规范，认真处理各项涉旅投诉，进一步净化旅游市场环境。下半年将继续举办宾馆、餐饮服务员、导游员等培训班，培养旅游专业人才。特别是做好海上安全隐患的整改到位和车船、景区危险地带的安全工作，切实保障旅游者的人身财产安全。做好温州海逸酒店星级评定工作和后续管理，推动旅游标准化工作。三是深入开展行风建设。全面开展“树新形象。创新业绩讨论”、行风评议、效能革命等活动，着重在旅游行风思想教育、管理机制、服务质量、文明创建等方面做分工布置，继续开展深创“三优一满意”、等活动。在旅游旺季期间组织旅游系统开展“旅游阳光投诉”和“行风示范日”活动，在旅游网站开通“行风专栏”，不断提高我县旅游系统的整体服务质量和管理水平。四是紧抓安全生产管理。进一步落实各项旅游安全管理制度，不定期开展旅游安全大检查，最大限度地将隐患消灭在萌芽状态，继续深化旅游旺季和假日旅游工作，切实做好海上旅游安全和风景区危险地带隐患排除工作。五是抓好党风廉政建设。深入贯彻执行上级党风廉政责任制要求，认真开展述廉述职报告会和党员民主评议活动，强化公务接待、公车管理和领导干部廉政规定，增强广大干部廉洁自律意识，确保党风廉政工作不放松。
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