针对目前我市民营经济发展中的突出问题，从政府行为、企业作为、社会各界三方面提出几点建议。
(一)政府引导，职能转变，着力搭建推动民营经济发展的新平台
1.更新观念，以超常思维谋划民营经济发展。各级政府要从思想认识上把民营经济提高到扩内需、拉增长、调结构、惠民生的战略位置，作为“第一政绩”来抓。既要抓“顶天立地”的大项目，培育壮大龙头企业，又要抓“铺天盖地”的小项目，逐步形成以大带小，以小促大，大中小梯度发展的新格局。要充分利用转型综改试验区、中原经济区、中部崛起三个国家战略交汇叠加的有利因素，先行先试、快行快试，在更大的空间、更深的层次去策划、设计、推进民营企业的发展。只要是涉及就业、民生的环保项目、有科技含量的项目、有发展前景的项目，在规划建设上，向民营经济倾斜;在政策的制定落实上，站在民营经济的角度考虑问题;在资金、土地、财税等涉及民营经济生存发展的问题上，为民营经济提供更多的优惠，总之，要引入全新理念，激发各种活力采取多种措施，运用多种手段，助推民营经济的健康成长壮大。
2.转变职能，加快建设服务型政府。市场经济条件下，政府主要任务是创优发展环境、做好基础设施和公共服务、创造公平公正的市场竞争环境。首先，对现有企业政府不要过多干预。严格落实好治乱减负等政策，杜绝乱检查、乱评比、乱收费等行为;其次，要维护市场公平竞争秩序，为民营企业进入各产业领域创优环境。放宽民营企业准入领域，凡符合国家法律法规、符合国家产业政策的企业，切实做到非禁即入。使得各类企业公平竞争、优胜劣汰，同时要保护产权所有者的合法权益;第三，要培育和壮大新主体、新企业，使一切愿意或有能力创业、创富的行为主体都能够自由的进入市场。第四，要打破民营经济壁垒。本着应减必减、该放就放的原则全面提质提速提效行政审批。大力精简下放审批事项、再造审批流程、规范行政服务中心建设，努力营造“审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的政务环境。同时还要优化公共服务平台与法治环境。为民营企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务和全方位的信息服务，努力为民营企业营造公平竞争的市场环境和宽松的发展环境。
3.深化改革，进一步提高政策、制度的执行力。为鼓励民营经济的大发展、快发展，从中央到地方，各级政府制定出台了一系列优惠政策，如国发非公经济36条和新36条、29条，中发(20_)16号文件等，省、市根据政策精神制定了一系列文件、实施意见、措施，这些文件、实施意见特别在市场准入、税费减免、技术创新、土地供给、财税支持等方面有详细的规定，关键的问题在于政策制度的具体执行，即落实政策考验着政府的执行力和公信力。各相关单位，要健全完善组织机构，切实履行各自的职责;要组织相关部门，定期监督、督促工商、土地、税务、财政等部门具体政策的落实情况;要进一步完善制度执行的责任、考评、奖惩、问责等机制，完善保障执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对于执行不力、效率低下的责任人要严格给予追究。
4.积极培育龙头企业，引导民企集群集聚发展。本着“政府引导、企业自愿、社会参与”的原则，在全市冶铸、陶瓷、丝麻、水泥、医药等传统支柱行业筛选龙头，以龙头为带动，引导推动同行业兼并重组;鼓励民企通过并购和控股、参股等多种形式，参与国企和集体企业的改组改制改造，做大做强，成为龙头企业。
近期要引导民营企业积极围绕我市“_”规划确定的高新技术产业、装备制造业、商贸物流业和文化旅游四大产业来布局。根据自身产业、区域条件等实际，紧紧围绕我市对于各县区非煤产业的整体布局，在集群集聚上做文章，如高平新能源、新材料产业，阳城陶瓷、蚕桑产业，陵川休闲旅游度假康复健康产业，沁水苗木花卉产业，嘉峰煤层气产业，北留电力、煤化工产业等等。引导民企向“六大园区”集聚，构建起多元支柱产业体系，加快我市民营经济转型发展步伐，提高产业层次质量。
5.高度重视企业家队伍建设。企业家是企业的灵魂。企业家的素质和能力决定了一个企业的成长与发展前途。要做成做好民营企业，企业家至关重要。俗话说，千军易得，一将难求。只有优秀的企业家才能打造优秀的企业，如微软的比尔·盖茨、松下公司的松下幸之助、福特公司的老福特、海尔的张瑞敏、希望集团的刘永好等。就一个地方而言，没有卓越的企业家群体，就不可能有快速发展的地方经济。看一个地区的发展有没有潜力、后劲和希望，主要看有没有一批有眼光、懂经营、善管理、谋发展的企业家队伍，特别是民营企业家队伍。
一是成立专门的领导小组，形成党委统一领导，组织部门负总责，人事局、工商联积极参与的工作机制。力争经过3-5年的努力，使企业家的成长环境明显改善，企业家总量大幅度增加，知识和专业结构明显优化，综合素质显著提升。
二是健全培训体系，制定培训规划。成立企业家培训组织机构，由人事局或经委牵头，市工商联、中小企业局配合，通过请专家讲课、请企业家现身说法、到国内外考察学习、学习企业兴衰史、分析国内外大企业发展的成功案例，通过学习国内外企业管理中的新理论、新方法、新经验、新动向，培训他们的战略眼光，培塑企业家群体海纳百川，敢闯敢冒、敢为人先、敢于担当的精神。建议每年举办一至二期。
三是建立有效的激励机制。对经营业绩好，管理能力强，社会贡献大，诚实守信的优秀民营企业家要多加宣传，激发民营企业家创业、兴业的热情。在全社会形成关心、爱护、尊重企业家的浓厚氛围，增进全社会的创业意识。使更多的人争当创业者，勇做企业家，形成企业家不断涌现的良好局面。定期表彰优秀企业家，推荐他们担任人大代表、政协委员、工商联执委，提高他们的政治地位，对有突出贡献的企业家要予以重奖。
四是打破人才流动壁垒。充分利用我市三个国家战略的叠加效应，在干部任用上首先打破部门、地域、身份等界限，按照人尽其才、才尽其用的原则，先行先试，真正把有专长和个性的干部特长和优势发挥出来。制定出台优惠政策，鼓励行政机关、事业单位中的优秀干部、专业技术人员以及社会各类优秀人才，到经济建设一线创业发展，到民营企业去锻炼，对在企业发展中做出突出贡献的提拔重用，努力造就一支企业家队伍的后备力量，培养一支与我市经济社会发展相适应的，能够驾驭市场经济的职业化、现代化的优秀企业家队伍。
(二)企业发力，创新驱动，全面激活民营经济发展的内在新动力
1.实施人才战略，切实提升民营企业整体素质。人才是重要的生产力。民营企业尤其要重视人才建设。要逐步建立从社会上选择经理人才机制，建立委托代理制，任人唯贤，避免任人唯亲。当前要立足现有人才的培训教育提升，通过不断深化与清华、北大、复旦、浙大等著名院校的合作，逐步形成产学研结合机制，为科技创新营造良好的土壤环境;同时要联合太原科技大晋城分院、晋城职业技术学院、党校、技校等高校，协商设立我市民企需要的铸造、煤化工、纺织服装、丝麻等相关专业，在高校建立人才培训基地，分类分批实施民企经理层、技术人员、高技能人员、技术工人等人才培训计划，不断提升我市民营企业队伍整体素质，为提高企业的核心竞争力奠定良好的基础。
2.要进一步完善企业的组织结构。按照法律法规的规定，建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要完善法人治理结构，真正建立起适应时代发展的现代企业制度。真正使企业员工通过资本纽带与企业紧密地联结在一起，形成风险共担、利益共享的激励机制。
现代企业制度是以市场经济为基础，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。民营企业要长足壮大发展，建立现代企业制度是必选之路。民营企业要按照现代市场经济发展的要求和企业自身的特点建立现代企业制度，形成开放多元式产权结构，根据我市实际，设计一套由家族成员和职业经理人共同参与的“互信共治”管理模式，并进一步推进股东会、董事会、监事会、经理层之间的制衡机制，适应企业规模扩大化、资产社会化、股权分散化、管理专业化的要求。逐步变家族式企业为现代化企业。
3.实施创新驱动，提升企业发展质量和效益。民企要主动推进科技创新。加大新技术、新工艺、新产品的应用和推广力度，坚持用先进适用技术改造提升传统产业;加强与高等院校、科研单位的联合，积极推进企业研发中心建设，不断提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
主动推动开放创新。以各类经贸洽谈活动为平台，以长三角、珠三角、环渤海为招商目的地，以中原地区、中部地区为资源和市场，抓好技术引进、专利合作及与大企业大集团配套协作等工作。积极开展行业对接，大力发展“飞地经济”，主动承接产业转移;“借梯上楼”挤身国际国内分工合作的供应、生产、销售及服务产业链，实现产品的专特精新;加快“走出去”步伐，有选择、有目的地开展一对一招商活动，提高招商引资的成功率。
切实推动管理创新。企业在经营理念、经营战略、激励约束机制、组织行为、管理方法与技巧及企业文化建设上进行系统科学的调整，特别要注重管理理念、发展战略、组织机构、人力资源、企业文化的创新，增强企业可持续发展能力。
4.打造诚信企业，解决融资难问题。“打铁还需自身硬”民营企业要想赢得全社会的认可，心甘情愿出资，加强企业自身建设非常重要。特别是加强内部信用制度建设，强化诚信意识，营造重合同、守信用的企业形象;还要不断推进技术进步，提高产品科技含量和附加值，提高市场竞争力，进一步提高资本的吸引力。通过提高自身信用度，来培育良好的社会信用环境，赢得金融机构及社会各界的信任，吸引社会资金流入，解决融资难问题。还可尝试多种方式融资手段，如企业员工融资、向社会发行债券、建立创业板市场、租赁融资等等。
(三)社会关心，多方合作，营造有利于民营经济发展的新环境
1.形成全社会关注关心民营经济的大氛围。要通过报刊、广播、新闻媒体等舆论手段，宣传民营经济的地位、作用、重要战略意义，广泛宣传从中央到地方关于鼓励支持民营经济发展的各项政策措施，积极营造一种关心民企的文化氛围，在全社会产生共振的效应;社会各界要雪中送炭，把所有的民营企业都当成自己的亲人一视同仁，公平对待;各级政府和各部门要全心全意尊重、关心和支持民营经济发展，努力为民营经济发展创造宽松环境;要把民营经济发展纳入各地各有关部门工作指标体系，加强考核问效。通过各方面的努力，切实提高民营经济发展政策的知晓率，增强全社会理解、关心、支持、参与民营经济发展的共识，进一步营造民营经济发展的良好氛围。
2.充分发挥行业协会的作用。中介组织是政府与民企联接的纽带，针对服务民营企业的商会、协会、联合会、行业公会等中介组织，在筹措资金、职业培训、财务管理、工会组织、法律、环保等各个领域为会员企业提供多样性的服务。目前，首先要逐步减少其“官办”和“垄断”色彩，分清政府职能与市场中介组织的角色定位，剥离公共服务与盈利性服务;其次要培育和发展多层次、多方面满足民营企业需求的社会中介组织，逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等民营企业社会化服务体系;同时，也要加强立法，有效约束和规范社会中介组织的行为，促进社会中介组织自律管理，创建社会信用体系，维护市场秩序。
3.加强各方面的监督督查。人大、政协等监督机关要定期考核监督政策、制度的执行、落实情况;新闻媒体随时关注民营企业的进展状态、发展环境状况等。要强化社会各方面的监督作用，进一步增强全社会关心民企的意识，形成有利于民企成长壮大的良好社会环境，要加快建立科学的领导机制，监测、指导、帮扶机制和考核机制，建立完善推进民营经济发展的统筹机制，形成全社会关注、关心、支持民营经济的局面。
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