20__年的农机安全监理工作紧紧围绕禄通【20__】2号文件要求,深刻吸取马鹿塘“1.15”、则黑“5.23”重大交通事故的惨痛教训,“强化红线意识、促进安全发展”,牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全发展理念,站在讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识农机安全生产的重要性和必要性,认真贯彻落实《农业机械监督管理条列》和《云南省预防农村道路交通安全责任规定》。按照县委、政府2号文件《关于进一步加强农村地区道路交通安全工作的实施意见》的要求和部署,结合“平安农机”建设和“打非治违”的工作要求,认真履行安全监管职责,狠抓农机安全生产监管工作,认真落实职能部门的执法和监管责任,按照“属地管理”原则,强化源头管理、健全乡镇(街道办)农机监管机构,努力夯实基层农机监管基础。
一、20__年农机监理工作基本情况
(一)强化农机安全生产源头管理 重新对日常业务进行梳理,进一步细化、规范、完善,以《中华人民共和国道路交通安全法》、《农机安全监督管理条例》及农业部42、43号令为依据,严格按照《农业机械运行安全技术条件》(gb16151—20__)、《机动车安全运行技术条件》(gb7258—20__)、《拖拉机联合收割机牌证制发管理办法》、《农机安全监理机构建设规范》、《农机安全监理人员管理规范》以及省、市农机监理部门具体业务要求开展农机监理业务工作,为防止失职渎职行为,在拖拉机驾驶证申领、拖拉机注册登记、驾驶人审验和拖拉机检验工作中认真落实“谁签字、谁负责”制度,实行重大事故责任倒查制。截止12月1日拖拉机拥有量 2527台、在册数拖拉机2302台、拖拉机驾驶人4571人、微耕机16233台,拖拉机注册登记173台、检审拖拉机1822台、驾驶人换证332 人、拖拉机驾驶人考核发证604人。
(二)认真开展 “两机”排查 县农业局专门印发《20__年度农机安全生产专项整治方案》(禄农发【20__】8号),成立了由局长张建平任组长、分管副局长杨全智为副组长、县农机监理站全体工作人员为成员的工作领导小组,在全县范围内开展为期4个月(3月1日至6月30日)的农机安全生产专项整治工作。专项整治工作目标:按照属地管理要求各乡(镇 、街道办)建立微耕机台账和建全拖拉机及拖拉机驾驶员管理台账,建立拖拉机“一机一档”档案;加强县、乡、村农机安全网格化管理体系建设,进一步落实农机安全生产责任制,层层签订农机安全生产责任书;提高农机操作手的安全生产意识,有效预防、杜绝重大农机安全生产事故的发生。
通过 “两机”清理,将全县16233台微耕机纳入台账管理、为2101台拖拉机、1550名拖拉机驾驶人建立了乡级档案,和拖拉机驾驶员、微耕机操作手签订18334份安全承诺书。按照“属地管理”原则,明确了乡镇农机安全生产管理任务。
(三)加大执法培训力度、提高服务水平 为确保全县农机安全生产,农机总站精心组织,筹集培训资金54990元(其中支持11个乡镇共36190元),举办了14个培训班,培训了382人。于 3月31日至4月1日,邀请市级主管部门领导和专家在县城举办为期2天共56名县、乡两级农机管理人员参加的1个业务知识培训班,随后13个乡、镇、街道办又分别组织了乡、村两级农机监管人员参加的确13个培训班,共培训了326人,对于乡镇(街道办)的农机管理培训、县总站从人力、财力给予了大力支持,培训从农机发展形势、相关法律法规 、执法规范 、安全生产源头管理、隐患排除、农机手的安全宣传教育等方面进行,全面提升禄劝农机安全监管水平。
(四)加强农机安全生产宣传教育 认真宣传、贯彻《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《道路交通安全法》等法律、法规,做到依法管理、规范服务。积极争取县人社局、县农业局支持扎实开展农村劳动力(农机操作工)培训,利用6月安全生产月活动、通过路检路查等方式进行全面培训宣传,全年共组织农机操作工培训27个班、培训农机操作人员2141人,路检路查84次、检查拖拉机、微耕机726台.次,及时纠正违法行为231起,发出违法告知书35份,发放农机安全生产宣传资料28000余份、宣传品500份、悬挂宣传横幅120条进行农机安全生产知识宣传,写农机安全简报107期,通过广泛宣传 ,使广大群众进一步提高农机安全生产意识,有效预防和减少了安全事故的发生 。
(五)开展农机安全事故处理应急演练 为做好我县农机事故应急处理工作,提高农机监理执法人员应急救援能力,最大限度减少农机事故给人民群众造成的生命财产损失 ,于20__年8月1日在屏山街道办、六江村委会、江头村村民小组开展农机安全事故(农田里发生微耕机伤人事件)处理应急演练,组织县、乡两级农机管理人员参与、观摩,邀请卫生、保险、新闻宣传部门参与农机事故处理进行演练,通过演练检验了农机监理队伍事故应急处理努力、暴露了工作中的薄弱环节,指明了将来的努力方向,达到了提升农机事故应急救援能力和事故处理水平,向社会宣传农机安全生产的目的。
(六)严格按标准开展拖拉机年度检验 严格按县农业局禄农发【20__】21号文件精神,结合党的群众路线教育实践活动,明确了今年的拖拉机检审工作的要做到: 便民、利民 ,坚持送检下乡、集中检验,集中检验时间为8月11日至9月4日。在此其期间末能按时参加检验的可在20__年12月31日前到县农机监理站进行检验。截止11月30日拖拉机年度检验已完成1822台,完成检验率85.6%,参检拖拉机交强险参保率100%。
(七) 交通安全联合执法、大检查。20__年参加县安委会交通安全联合执法、安全大检查4次,共16天,出动农监理员76人次。
二、目前工作面临的困难
(一)农机安全监理执法保障不足
农机安全监理站在岗职工8人,20__年在省、市业务主管部门要求和支持下自筹资金购买监理执法车(桑塔纳)1辆。监理站负责全县拖拉机注册登记,过户、报废、年检,驾驶人培训考核和日常安全监管,但执法工作经费一直未列入县财政预算,执法车辆使用3年多,至今没有进入政府编制。
(二)基层农机安全管理薄弱
乡、镇、(街道办)党委政府对农机安全生产认识不足、普遍认为现在条件改善了,拖拉机已基本退出客运市场、即便发生安全事故群死群伤的可能几乎没有,所以对农机安全生产重视不够,加上基层人员紧缺农机管理员人员少变动较大、工作经费紧缺等多种原因,导致基层农机管理服务水平严重滞后,农机工作弱化。
(三)客观原因导致违法现象仍然存在
由于禄劝特定的自然环境、城乡公交的`发展难以满足百姓出行需求,在偏、远山区公交车不通的地方农民偶尔乘坐拖拉机现象依然存在,特别是少数民族聚居地较为突出。
(四)农机安全监理面临新挑战
随着国家加大对农机购置补贴,我县农机装备得到空前的发展,90%的补贴资金都用于微耕机补贴,微耕机拥有量占全市25%,随着购机补贴政策常态化,微耕机还在以每年3500台左右的速度增长,20__年更是达到了5300台,因为它轻便、经济、适用,无论下田下地和农作物道路运输在我县农村的优势非常明显,由于不实行牌证管理,对微耕机上路行驶也没有临时管理办法,给农机监管带来很大困难。
(五)农机上路执法困难重重
“农机委托执法”已经取消,路面执法由公安交警负责,农机监理路检路查仅靠发宣传资料、说服教育收效甚微。要彻底解决拖拉机载人微耕机上道路行驶,还是要公安交警和农机加大联合执法力度,特别是乡(镇、街道办)切实履行“属地管理”责任,认真执行重点时段、重点区域的检查、逢街必查,加大对农业机械违法行为查处力度。
三、20__年工作计划
认真贯彻落实县委、县人民政府《关于进一步加强农村地区道路交通安全工作的实施意见》(禄通【20__】2号)及及上级文件精神。
1、制定禄劝县“乡镇(街道办)农机安全监管机构工作考核方案”,通过考核提高乡镇(街道办)农机管理员责任意识,细化基层农机监管具体责任,逐步规范基层工作,提高基层农机安全监管能力、服务水平和业务水平。
2、积极支持协助县交安委、丘推办的交通安全管理工作,将农机安全监管的具体业务纳入县交安委、丘推办对各乡镇(街道办)党委政府的季度和年度考核,以提高全县对农业机械安全生产的认识。
3、“严”字当头,加强农机监理站工作人员能力建设和廉洁从业教育,把好拖拉机注册登记年检和拖拉机驾驶证申领等源头质量关,认真落实“谁签字、谁负责”和重大责任事故倒查制度,层层落实农机安全监管责任制。
4、积极努力争取上级支持,计划实施2个“平安农机示范乡(镇)”和13个“平安农机示范村”建设,通过“平安农机”示范乡、村的创建,提升基层管理服务水平,增强全民农机安全生产意识。