法律分析：
起步区将全面对照意见内容，按照“解放思想、敢破敢立、拉高标杆、争创一流”等系列要求，狠抓有效落实，聚力攻坚克难，加快建成绿色智慧宜居新城区，坚决打赢这场新时代的济南战役。
一是坚持高标准，加快推进规划编制。意见明确了起步区规划要坚持未来眼光、国际标准、黄河特色，对战略引领、系统衔接都提出了更高要求。目前，正与发展改革委、自然资源规划局合力推进国土空间规划的编制与报批，协力完成发展规划、生态保护规划的编制。同时，对标雄安新区规划，充分吸收理念、借鉴方法、参照标准，同步推进16个专项规划的编制工作，目前已基本形成规划成果，正在进行优化提升。为确保实现编制一流规划的目标，起步区探索创新了工作模式，搭建了国内外知名专家主持、行业顶尖团队参与、本地院所跟踪服务的推进体系，全力保障规划编制的战略性、全局性和前瞻性，确保规划无缝衔接、有序落地。
二是突出高品质，加快夯实承载基础。意见围绕积极探索创新城市发展方式，提出了建设节水典范城市、绿色城市、智慧城市、畅达城市、宜居城市、韧性城市的六大目标，努力实现“城市，让生活更美好”的愿景。立足当前“夯基垒台、立柱架梁”的工作重心，起步区将牢牢抓住提升城市品质这个关键，正确处理好加快建设与久久为功的关系，既下好引爆项目、民生项目的先手棋，又做细打基础、利长远的慢功夫。一是做好空间整合文章。积极稳妥实施征地拆迁，为高质量发展腾出空间的同时，高标准快节奏推进回迁安置，按照“绿建二星标准”建设，做优“15分钟生活圈”配套，全力打造全市安置保障的示范工程。年内将实现首批拆迁居民回迁，让人民群众共享起步区发展红利。二是做好环境优化文章。立足打造黄河流域生态保护样板，统筹推进构筑黄河安澜防线、修复自然生态系统、建设绿色生态廊道等重点工作。计划先期启动黄河大桥至绿地国博城示范段建设，整体策划鹊山及周边环境提升。目前，示范段一期已经初步形成了景观效果，鹊山主要危岩体治理工程刚刚完成验收评审，欢迎市民朋友前来游玩。三是做好基础配套文章。系统布局水电气热及污水处理配套，有序推进组团式市政综合体和优质公共服务项目建设。6月6日，集中开工了省实验中学鹊华校区、黄河体育中心等25个公共基础设施重点项目，年内计划再开工约20个，全面提升起步区的综合承载能力。首批开工市政项目大桥燃气热源厂目前已经基本具备验收条件，投用后可提供冷热水电等综合供能。黄河大道计划于10月份建成通车首开段。近期，起步区与省教育厅和省卫健委签署了战略合作框架协议，将在优质教育医疗资源的导入上加强合作，加快打造优质公共服务的新高地。四是做好产业集聚文章。聚焦高端高质高效、集聚集群集约的产业发展方向，全力构建具有国际竞争力的现代产业体系，加快形成黄河流域高质量发展的核心增长极。目前，起步区已经落地世界500强企业16家，累计签约项目81个，总投资2544亿元，正在积极推进与大型央企的洽谈合作，系统导入未来产业社区理念，实现对总部经济启动区等园区的整体策划、一体打造、连片开发。
三是聚焦高效能，加快实施改革创新。意见围绕搭建高质量的要素保障体系，对加快集聚土地、资金、人才、项目保障等关键要素进行了细化部署，明确了工作抓手，提出了目标任务。立足当前建设发展最为迫切的需求，起步区将进一步强化敢破敢立的意识，创新要素集聚的路径，用足用好“四区合一”最大政策红利，谋划启动专业人才全球招聘、探索实施区域总设计师试点、组建成立高端专家咨询委员会等工作，全力营造最优的政策环境、最暖的引才环境、最佳的创业环境、最美的生态环境，加快推动起步区实现高位起跳、全面起势。
法律依据：
《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》 (一)科学确定国土空间格局。坚持以资源环境承载力为刚性约束,按照“控红、增绿、扩蓝、留白”的理念,合理安排生产、生活、生态三大空间,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。科学预测人口规模,合理确定用地规模和开发强度,形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。坚持生态优先,蓝绿空间占比不少于70%,城镇建设用地占比控制在30%以内。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加强各类规划空间控制线的充分衔接,实现多规合一。实行战略留白,为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。
(二)合理构建起步区空间布局。综合考虑起步区功能定位、发展目标和现状条件,坚持生态优先、均衡发展、宜居宜业,规划形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。“一纵”是指起步区与千佛山、趵突泉、大明湖、明府城等济南历史标志节点串珠成链,形成山泉湖河城浑然一体的泉城特色风貌轴,构建南北贯通、古今交融的城市大轴线空间。“一横”是指把黄河作为城市重要的生态脊梁,依托水系、山体、林地、湿地、岸线等自然生态资源,深度挖掘黄河文化内涵,打造山水与人文融合的生态风貌带。“两核”是指建设城市科创区和临空经济区,带动起步区加快开发建设,形成两岸互动、拥河发展的总体格局。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区,构建功能混合、职住均衡的城市功能组团。