水利工程发展规划

一、深刻理解加强水利工作的重要性和紧迫性

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是我县基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我县水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨，我们加快水利建设刻不容缓。

二、“十二五”规划完成情况

1、农村饮水安全工程：十二五规划解决2.29万人的农村饮水安全问题，截止目前我局已完成解决农村饮水安全人口2.29万人。

2、堤防建设：十二五规划新建堤防1条，即沙坝连接上田坝堤防，工程已于___年完成1.371公里堤防主体工程建设。同时___年还完成田坝新城堤防建设2.8公里。截止目前，已完成建设堤防6.571公里。

3、水土流失治理工程：十二五规划治理水土流失面积5平方公里，截至目前已完成治理水土流失面积8平方公里，超过十二五规划任务。

4、农村小微型水利设施建设：截止目前，已完成农村灌溉堰渠维修整治120公里，新增灌面300亩，改善灌面400亩。

5、城镇基础设施建设：城市生活污水处理工程已完成一、三站的建设和验收工作，二站待厂址用地落实后全面完工，预计到___年初全面完工；县城市供水改扩建工程已完工；冷碛镇重点乡镇基础设施建设项目（一期）已开工，力争在___年底完成建设任务。

三、“十二五”执行中存在的主要问题及原因

1、各项目建设地方配套资金不到位，项目资金存在缺口，致使部分项目进展速度缓慢。

2、项目前期工作经费短缺，项目基本建设程序耗时较长，致使项目实施单位无法按照下达的时间节点达到进度要求。

3、项目在实施过程中涉及征地、安置、补偿等协调工作难度大，部分工程还存在群众阻工现象，拖延了工程建设进度。

四、“十三五”规划的指导思想及目标任务

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全基本思路，立足县情，紧紧围绕全县“建设红色宜居美丽幸福新”的总体要求，清醒认识“季节性缺水、工程性缺水和水质性缺水”仍是制约全县经济社会可持续发展的主要瓶颈；把加快水利建设放在我县基础设施建设的突出位置，作为城乡统筹发展的基础性条件，以规划为龙头、项目为支撑、改革创新为动力，落实最严格的水资源管理制度，为经济社会可持续发展提供可靠的现代化水利保障。

（二）目标任务：力争通过5年努力，使全县水利基础建设再上新台阶，基本建成“四大体系”：防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河库健康保障体系、有利于推动水利科学发展的制度体系。

主要着力抓好8大工程建设：

__ __ 河堰水利工程配套渠系建设：新建渠系配套渠道258公里，总投资25800万元。建设年限___-___年。

__ __ 农村饮水安全工程建设：解决全县15000人的农村饮水安全问题，总投资900万元。

__ __ 县大渡河防洪堤项目建设：新建防洪堤6公里，总投资16800万元。建设年限___-___年。

__ __ 高半山农业综合开发渠系配套工程建设：新建蓄水池、配套渠道、管道300公里，总投资3600万元，建设年限___-___年。

__ __ 重点城镇集中供排水工程建设：在田坝新区、兴隆镇、得妥乡、烹坝乡等乡镇新建水厂4座、改建一座，新建污水处理厂3座及其配套管网建设，总投资22970万元，建设年限___-___年。

__ __ 水土保持工程建设：治理水土流失面积115平方公里。

__ __ 中小河流治理工程建设：综合治理中小河流长度19公里，总投资11400万元。

__ __ 能力工程建设：加强基层水利服务体系建设，完善管理机构，充实水利队伍力量，提高人才素质和行业管理水平。加强水文、水质监测网络等基础设施建设，建立以民兵、消防为骨干，专业化和社会化相结合的应急抢险救援队伍，落实最严格的水资源管理制度和支持水利发展的各项优惠政策，提高防灾减灾、应急和服务保障能力。

五、“十三五”规划目标要求

（一）紧紧与国家、省、州水利发展战略相衔接

认真研判当前形势，确保规划目标与国家、省、州水利发展战略相衔接。站在国家水安全的总体谋划和战略的视野、视角高度来看我县水问题。紧扣和落实国家水安全战略，自觉地服从、服务于国家水安全战略，确保县规划目标符合国家、省、州水安全发展战略。

（二）符合我县水情阶段性特征相适应的发展需求

“十三五”规划编制过程中，要针对我县水情特点、发展的阶段特点和关于水安全保障讲话精神，对体制、机制、能力支撑保障等软件问题、薄弱环节加紧深入进行研究，硬件、软件都要进行系统研判，最终提出符合我县水情阶段特征的各项软件发展“十三五”规划目标。

（三）奋力推进农田水利建设步伐

以科学规划为引领，以骨干水利工程建设为突破，以到田、到土、到村、到组、到户为重点，综合治理、整体推进，坚持政府主导、农民主体，整合资源、创新机制，大规模持续加强农田水利基本建设和高标准良田建设，为保障粮食安全、发展现代农业、促进新农村建设、满足民生需求提供有力支撑，确保农村产业发展和农田水利基本建设实现民议、民定、民建、民管、民享。

（四）大力推进水利民生工程建设

有效解决群众饮水困难，基本实现农村安全饮水全覆盖；完善饮水工程建设和管理的技术标准体系；加强在建工程质量监督，着力健全质量监督管理体系，落实质量终身负责制；完善符饮水工程特点的建设管理模式；推进饮用水水源保护，逐步对全县饮水点进行生态治理、生态保护和生态修复。

（五）以法律为保障，实施最严格的水资源管理制度

坚持以生态文明建设为引领，在实行最严格水资源管理制度上取得新进展。紧紧围绕生态文明建设战略部署，以落实最严格的水资源管理制度为抓手和切入点，全面确立“三条红线”，严格实行“四项制度”，科学依法规划审批砂石资源开采使用，实施最严格的砂石资源管理制度，着力强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理等关键举措，创新水利发展体制机制，进一步完善水利规划体系、法治体系和科技支撑体系，全面推进依法治水和科技兴水；全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制，不断完善适合我县水情的水利发展模式，不断增强水利事业的生机活力，全面建设节水防污型社会。

（六）做好防汛工作、确保安全度汛。

继续秉着“预防为主，防重于抢”的方针，坚持“防汛保平安”为目标。严格按照规范运作，做到领导力度到位、思想认识到位、汛前检查到位、防汛预案落实到位、防汛物资储备到位，提高防汛抗旱工作的预见性、科学性和有效性。依托山洪灾害防治县级非工程措施的实施，继续申报实施大江大河防洪堤、中小河流治理和山洪灾害防治工程措施项目，坚持以人为本，确保安全度汛。

六、“十三五”规划工作要求

一是吃透上情，深刻领会提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全基本思路；二是立足县情，紧紧围绕全县“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，清醒认识“季节性缺水、工程性缺水和水质性缺水”仍是制约全县经济社会可持续发展的主要瓶颈；三是涉水事务全覆盖，坚持对一个区域涉水事务通盘考虑、统筹谋划、分步实施；四是强化水务一体化，规划不仅要涉及农村水利，还应包括城镇供排水等相关内容；五是突出重点，以大渡河流域防洪规划和西南五省重点水源规划为基础，重点围绕水源工程建设、城乡供排水工程建设、防洪保安工程建设、水生态环境建设、基层服务体系能力建设搞好项目规划。