1总则
1.1编制目的
为切实加强南宁市交通运输行业安全生产应急管理工作，提高应对生产安全事故的处置能力，及时有效实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定，制定本预案。
1.2编制依据
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）、《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》（应急管理部令第2号）等法律法规，《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市生产安全事故灾难应急预案的通知》（南府办〔20__〕29号）和《广西壮族自治区交通运输突发事件应急预案》有关规定编制。
1.3适用范围
本预案适用于发生在南宁市行政区域内的交通运输行业生产安全事故应对工作。
1.4事故分级
按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围等因素，生产安全事故级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（见8.1生产安全事故分级标准）
1.5工作原则
生产安全事故应对工作坚持统一领导，分类管理，分级负责，属地为主，以人为本，科学施救的原则。实行南宁市交通运输局及局属各事业单位主要领导负责制，生产安全事故发生后，南宁市交通运输局及局属各事业单位立即按照职责分工和相关预案开展处置工作，并积极配合和落实上级预案要求。
1.6应急预案体系
（1）本预案是南宁市交通运输局突发事件应急预案的组成部分，与南宁市交通运输局突发事件应急预案目录中的公路、道路运输、水路运输、公共交通突发事件应急预案等各项专项预案配套实施，是为应对生产安全事故而特别制定的专项应急预案，与《南宁市生产安全事故灾难应急预案》相衔接；
（2）局属各事业单位编制的生产安全事故应急预案与本预案相衔接，报局应急办公室（局办公室）备案；
（3）南宁市交通运输企业应当对本单位所从事的生产经营活动进行风险评估及应急资源调查，并制定相应的应急处置预案，报当地安监部门和行业监督机构备案。
2组织体系
2.1组织指挥机构
成立南宁市交通运输局生产安全事故应急指挥部：
指 挥 长：局长
副指挥长：分管行业的局领导、分管综合安全产的局领导
成 员：局属各事业单位负责人、局机关各科室负责人
指挥部下设办公室，设在局安全监督科，由分管安全生产工作的局领导担任主任，局安全监督科科长担任副主任，成员由局属各事业单位及局办公室、财务科、道路运输管理科、水路运输管理科、公共交通管理科、出租交通管理科、公路建设管理科、安全监督科等对应科室抽派人员组成，负责指挥部日常工作，组织、协调和指导南宁市交通运输行业生产安全事故的应急管理和应对处置工作。
2.1.1局生产安全事故应急指挥部的主要职责：
（1）组织南宁市交通运输行业生产安全事故应急救援工作，统一调度行业安全生产应急救援力量和资源，负责、指挥、协调行业生产安全事故应急处置；
（2）决定预警和响应级别，对本局生产安全事故的应急救援工作作出重大行动决策；
（3）建立生产安全事故应急处置工作组；
（4）组织实施本局生产安全事故应急救援行动；
（5）协调指挥应急救援物资、设施设备运输保障工作；
（6）按权限规定统一对外发布本局生产安全事故应急救援信息；
（7）报告应急救援工作情况；
（8）法律、法规、规章规定的其他职责。
2.1.2局生产安全事故应急指挥部指挥长的主要职责：
（1）根据有关部门对生产安全事故的情况分析判断，决定应急预案的启动，决定预警和响应级别；
（2）决定是否请求外部援助；
（3）决定对外通报的相关事项；
（4）决定应急救援工作的中止或终止。
2.2应急处置工作组
局生产安全事故应急指挥部下设6个工作组。
2.2.1应急协调组。应急协调组设在局安全监督科，组长由局安全监督科科长担任，成员由局安全监督科和相关科室抽调工作人员组成。主要职责：承担安全生产应急日常管理工作，编制局生产安全事故应急预案，指导全市交通运输生产安全事故应急预案的制定、培训和演练；在紧急状态下，综合收集、报告事故信息；执行局生产安全事故应急指挥部的决定，做好应急值守和信息记录工作；联系自治区交通运输厅和南宁市生产安全事故灾难应急指挥部，确保上传下达工作快速、准确。
2.2.2道路运输保障组。道路运输保障组设在局道路运输管理科，组长由局道路运输管理科科长担任，成员从局道路运输管理科、市道路运输发展中心和市交通运输行政综合执法支队抽调工作人员组成。主要职责：负责组织、协调和指导行业生产安全事故的应急管理和应对处置工作；与道路运输企业签订应急运输协议，组织协调应急救援工作所需车辆的调度，保证救援人员、物资的运送和受灾群众的疏散，做好运输保障工作。
2.2.3水路运输保障组。水路运输保障组设在局水路运输管理科，组长由局水路运输管理科科长担任，成员从局水路运输管理科、市港航发展中心和市交通运输行政综合执法支队抽调工作人员组成。主要职责：负责组织、协调和指导行业生产安全事故的'应急管理和应对处置工作；与水路运输企业签订应急运输协议，组织协调应急救援工作所需船只的调度，保证救援人员、物资的运送，做好运输保障工作。
2.2.4城市客运保障组。城市客运保障组设在局公共交通管理科，组长由局公共交通管理科、出租交通管理科科长（负责人）担任，成员从局公共交通管理科、出租交通管理科、市道路运输发展中心和市交通运输行政综合执法支队抽调工作人员组成。主要职责：负责组织、协调和指导对应行业生产安全事故的应急管理和应对处置工作；与公交、出租企业签订应急运输协议，组织协调应急救援工作所需车辆的调度，保证救援人员、物资的运送和受灾群众的疏散，做好运输保障工作。
2.2.5后勤宣传保障组。后勤保障组设在局办公室，组长由局办公室主任担任，成员从局办公室、安全监督科、财务科和局属各事业单位抽调工作人员组成。主要职责：组织、协调本局工作车辆、物资装备的调度；做好应急处置和救援有关信息公开、宣传等工作；配合做好应急处置和救援后勤保障工作（如为现场应急处置人员提供饮食、照明、防化防水用品等）。
2.2.6工程建设保障组。工程建设保障组设在局公路建设管理科，组长由局公路建设管理科、水路运输管理科科长担任，成员从局公路建设管理科、水路运输管理科、市公路发展中心和市港航发展中心抽调工作人员组成。主要职责：负责协调和指导公路、水运建设项目业主对生产安全事故做好应急管理及应对处置工作；对生产安全事故的现场救援工作组织技术专家提供行业技术指导意见；协调抽调有关施工机械进行抢救施工等。
3预警
3.1预警分级
依据生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的生产安全事故分级标准相对应。（见8.1生产安全事故分级标准）
认为达到或预计可能达到红色、橙色、黄色预警的报告提请南宁市人民政府发布；蓝色预警由局属各事业单位报请局生产安全事故应急指挥部同意后发布。预警内容应当包括：可能发生的突发事件类别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响估计、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。
3.2预警发布
3.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警发布程序
（1）局属各事业单位、机关对应科室负责收集本行业发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故隐患信息，按照信息报告程序经局生产安全事故应急指挥部办公室向局生产安全事故应急指挥部报告，由指挥长或其授权人批准后，按规定报告南宁市人民政府、自治区交通运输厅和南宁市应急管理局；
（2）事故信息由局生产安全事故应急指挥部指派单位（科室）进行核实、分析，符合Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警条件的，经局生产安全事故应急指挥部办公室报局生产安全事故应急指挥部批准后向南宁市人民政府提出预警发布建议；
（3）接到南宁市人民政府、自治区交通运输厅或其他单位（部门）发出预警后，经局生产安全事故应急指挥部批准后应当逐级转发通知，立即组织采取预警预防行动。
3.2.2 Ⅳ级预警发布程序
（1）局属各事业单位、机关对应科室接到事故隐患报告后，经核实、分析，符合Ⅳ级预警条件的，经局生产安全事故应急指挥部办公室向局生产安全事故应急指挥部提出预警发布建议；
（2）局生产安全事故应急指挥部认为需要发布Ⅳ级预警时，由指挥长或其授权人签发预警发布文件，及时对外发布警报；
（3）局属各事业单位接到预警后，应当立即组织采取预警预防行动，局机关对应科室做好监督指导工作。
3.3预警预防行动
局属各事业单位将预警预防行动寓于日常安全生产管理过程，对突发事件的风险源、风险因素、风险影响、风险防范与应急对策进行识别和分析，建立相应的预警预防预案，及时发现、报告突发事件隐患。
预警发布后，局属各事业单位和机关对应科室要立即组织有关单位进行现场核查和监测，督促生产经营单位预防和控制事态发展，及时排除事故隐患，防止事故发生；必要时，可以依法要求生产经营单位采取停产停业、设置安全警示标志等应急措施，落实应急物资、应急救援队伍待命，做好群众疏散等各项应急准备。
4信息报告
局属各事业单位要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定及时、准确、规范报告生产安全事故信息，及时通报有关单位。
4.1信息接收与通报
值班人员在接收事故信息后第一时间经局生产安全事故应急指挥部办公室报告局生产安全事故应急指挥部，并按照程序及时通报事故情况。
4.2信息上报和传递
4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故信息报告
对以下生产安全事故信息，局生产安全事故应急指挥部办公室立即向局生产安全事故应急指挥部报告，核实事故基本信息后，2小时内报告南宁市人民政府、安全生产事故应急救援指挥部和自治区交通运输厅，通报有关部门（单位）。
（1）造成较大及以上生产安全事故；
（2）威胁居民区或者重要设施的生产安全事故；
（3）发生在市交界地区危险性大的生产安全事故；
（4）造成重大社会影响的生产安全事故；
（5）需要市级层面支援的生产安全事故；
（6）其他需要报告的生产安全事故。
4.2.2 Ⅳ级信息报告
南宁市交通运输行业企业发生生产安全事故或者较大涉险事故，局属各事业单位接到事故信息报告后应当于2小时内经局生产安全事故应急指挥部办公室报告局生产安全事故应急指挥部，通报有关部门（单位）。
5应急响应
5.1先期处置
南宁市交通运输行业生产安全事故发生后，发生事故的企业应当迅速组织人员开展自救；事故发生地交通运输部门和单位在及时上报生产安全事故情况的同时，负责对事故进行先期应急处置，根据需要组织群众开展自救互救。
市生产安全事故灾难应急指挥部下达启动生产安全事故灾难应急预案指令后，局生产安全事故应急指挥部根据本预案，迅速下达应急处置命令，组织协调指挥行业各有关部门、单位、应急队伍及时有效地处置，控制事态发展。
5.2分级响应
根据生产安全事故严重程度，响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）4个等级，响应等级与生产安全事故级别相对应。（见8.1生产安全事故分级标准）
（1）Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）应急响应分别由国务院和自治区、南宁市人民政府组织实施。按照上级部门的指示，在局生产安全应急指挥部领导下，各应急工作组积极配合救援和处置工作。局属相关事业单位、机关对应行业科室，根据《南宁市安全生产“党政同责一岗双责”暂行规定》组织相关人员赶赴现场应急处置，并将现场情况经局生产安全事故应急指挥部办公室向局生产安全应急指挥部报告，经批准后，向南宁市人民政府和自治区交通运输厅报告。
（2）Ⅳ（一般）应急响应由局属相关事业单位、机关对应行业科室赶赴现场，配合事发地的县（区）、开发区应急指挥机构进行应急处置，并将现场应急处置情况经局生产安全事故应急指挥部办公室上报局生产安全应急指挥部。
5.3处置和救援措施
生产安全事故发生后，局生产安全事故应急指挥部进入应急状态，跟踪生产安全事故救援进展情况，及时获取生产安全事故救援信息；做好生产安全事故灾难救援工作的指导，各应急工作组按照职责组织采取相应措施，并根据需要立即就近组织应急队伍和专业救援队伍赶赴现场处置和救援。必要时联系和协调相关部门（单位）以及技术专家等力量参与事故处置和救援，调集救援物资、装备。各救援力量在现场指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实救援责任。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
5.4信息公开
后勤宣传保障组负责信息公开工作，向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息。必要时，在南宁市人民政府指导下，由局生产安全事故应急指挥部指定的新闻发言人，第一时间通过多种方式、途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布南宁市交通运输行业生产安全事故应对处置信息。发布内容包括事故发生时间、地点、人员伤亡、损失情况、应急救援过程、事故查处、责任追究等。
5.5应急响应结束
当遇险人员获得救治，事故现场得到控制，可能引发次生、衍生的事故隐患得到消除后，经上级部门或局生产安全事故应急指挥部确认、批准，现场处置响应工作结束。由局生产安全事故应急指挥部办公室负责完成整个应急救援工作书面总结。
6后期处置
6.1善后处置
（1）协助事发地政府和企业积极稳妥做好受难人员及家属的安抚工作。配合有关部门做好事故现场环保、卫生的处理工作。
（2）及时归还紧急调集、征用的物资、设备。对不能归还或损耗的物资、设备，报请市生产安全事故灾难应急指挥部审批后，送本级财政部门核准，依照有关规定予以补偿。
6.2事故调查
事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）及相关法律、法规、规章及有关规定执行。
6.3应急总结
应急结束后，应及时总结事故救援工作的经验和教训，总结报告的内容应当包括：事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验、教训、改进的措施和建议等。
较大级别以上的生产安全事故应急救援总结报告由局生产安全事故应急指挥部办公室完成，于救援结束后20日内向上级报告。
6.4表彰与责任追究
局生产安全事故应急指挥部对在救援工作中表现出色、贡献突出的单位、集体和个人，按照国家、自治区和南宁市的有关规定给予表彰和奖励。对不服从指挥、履行救援义务不力、散布谣言、贪污、挪用救援资金和物资等违法违纪的人员要按程序进行查处，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
7应急保障措施
7.1风险评估和应急资源调查
局属各事业单位负责组织交通运输行业企业进行风险评估。同时，在全面调查和客观分析企业应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，将评估结果上报局相关对应业务科室，并依据评估结果，完善应急保障措施。
风险评估主要内容包括：分析企业存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。
7.2应急预案管理
加强安全生产应急日常管理工作，按要求制定生产安全事故应急预案，并进行培训、演练。针对演练、应急救援中暴露出的问题进行修订，实现可持续改进，原则上每3年对预案进行一次应急预案评估，定期组织应急预案演练，检验预案的科学性、规范性和可操作性，不断提高生产安全事故应急处置能力。生产安全事故应急预案按程序抄送南宁市应急管理局。
7.3通信与信息保障
坚持值守工作，保持信息畅通。加强信息化建设，完善营运车辆、船舶动态监控制度，明确用于生产安全事故应急处置的车辆、船舶的数量、分布、功能和使用状态，实现与有关单位的信息互通共享。
7.4加强应急基础建设
按照平战结合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，加强行业安全生产应急基础建设，拟定紧急状态社会交通运输工具的征用程序，建立应急救援队伍，适当储备应急救援物资，落实公路、水路运输保障工作。
7.5加强宣传培训
组织开展安全生产法律、法规和预防、避险、自救互救等应急常识宣传工作，按照应急实战要求，加强救援队伍、人员的培训、演练，并对演练情况进行评估总结，提出改进意见，提高整体作战和协调能力。
7.6预案施行时间
本预案自批准之日起施行。
8.附则
8.1生产安全事故分级标准
一般生产安全事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故灾难。
（二）较大生产安全事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡（或失踪），或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故灾难。
（三）重大生产安全事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡（或失踪），或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故灾难。
（四）特别重大生产安全事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（或失踪），或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故灾难。
本条款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。