法律分析：
1.是承担相应的政府职能的，是特殊市场经营体。城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年。2.此类城投公司大多是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，他们是通过政府补贴的方式实现盈利，属于带有政府性质的特殊市场经营体。3.相对国家的城市化进程而言，城投公司还是个新生事物，以后要走的路还很长，而其扮演的角色也将会更加重要。
【法律依据】：
《中华人民共和国城乡规划法》 第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。