《中华人民共和国行政处罚法》第十六条明确规章，行政处罚只能由行政机关行驶，以此法律，保安作为非行政机关人员，没有行驶处罚的权利，所以是不能随意锁车的。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规章:国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规章:行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规章的除外。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规章的除外。