乡镇派出所不能直接行政拘留人，需要对违法人进行行政拘留处罚的，应当报请县级以上公安机关负责人批准。在紧急情况下，派出所可以先采取强制后再报请批准。公安派出所是公安机关的派出机构，非经法律、法规的授权，不具有独立的行政处罚主体资格。但《治安管理处罚法》第91条之规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此，公安派出所在法律、法规设定的范围内享有独立的行政职权实施资格，此时即可谓之为法律、法规授权的行政主体。