法律分析：
应急预案是开展应急救援行动的行动计划和实施指南，使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行，这些计划和步骤是快速响应和有效救援的基本保证。
法律依据：
《突发事件应急预案管理办法》 第十三条 各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。