法律分析:
农村未利用土地能出租,村委会经三分之二以上村民或村民代表同意可以出租集体未利用土地。土地租赁一般以户为单位取得土地承包经营权,涉及全村村民利益的问题,村民委员会必须提请村民会议讨论决定。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十八条
土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的,土地使用权不得出租。