软环境建设提升年管理制度

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻市委全会和全市软环境建设提升年动员会议上市委王XX、纪委书记的讲话精神，紧紧围绕全市粮食流通产业发展大局，以推动科学发展、建设幸福为工作目标，以改进机关作风和提升行政效能为主题，以打造“勤政、高效、务实”行政机关和干部队伍为重点，突出治理“庸、懒、散”问题，全面加强局机关作风建设，树立科学的发展观和勤政为民、服务为民的理念，不断提高依法行政的效能和服务水平，进一步提升优化经济社会发展软环境建设的水平，为粮食事业发展提供有力的保证。

二、工作目标

通过开展软环境建设提升年活动，使党员干部的工作纪律明显增强、服务态度明显改善、工作效率明显提高。要以党风、行风、软环境建设活动为契机，严格执行廉洁自律的各项规定，认真落实各项廉政纪律，加大管理、优质服务，切实纠正存在问题，在全局上下形成人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境建设的良好氛围。

三、工作重点

（一）治庸，提升战斗力。主要解决以下问题：一是理想信念淡薄。要进一步坚定理想信念，牢固树立正确的人生观、价值观和利益观，进一步强化宗旨意识、责任意识、奉献意识，做到胸怀大志、目标高远、有所追求，把个人荣誉和前途与粮食行业科学发展、率先发展、和谐发展的命运紧紧相，在干事创业、促进发展的过程中实现自我人生价值。二是工作思路不清、业务能力不强。坚持向书本学、向同行学、向发达地区学，进一步打开思路，放宽眼界，开阔胸襟，不断提高综合业务素质，提高科学分析、科学判断和科学决策能力，提高履行职责、创先争优和服务发展能力。三是服务意识不强、工作方法简单粗暴。坚决克服官僚主义，牢固树立公仆意识、民本思想，切实增强法制观念和服务意识，规范行政行为，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意为投资者、基层和群众排忧解难，时时处处为营造良好发展环境尽心尽力。四是创新能力、进取精神不足。要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，敢于打破常规，冲破条条框框，做到只要有利于粮食行业发展的事，就要勇于实践，大胆尝试，敢为人先。

（二）治懒，提升执行力。主要解决以下问题：一是精神萎靡不振、缺乏“精气神”。工作作风硬不硬，精神状态好不好，直接体现了一个干部的政治品格，也决定了工作成效。要以健康向上、乐观从容、充满活力的态度对待学习、工作和生活，保持良好心态，主动迎接挑战，充满激情做事，积极建功立业。二是思想懒惰、工作热情不高、主动性不强。要勤于动脑、善于学习、勇于担当，主动思考、谋划本职工作，积极深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，找准工作着力点；要进一步加强职业道德修养，以爱岗敬业、无私奉献为荣，以庸碌无为、不思进取为耻，在工作中始终保持良好的精神面貌和饱满的工作热情。三是执行力不强。要紧紧围绕粮食行业产业发展，不折不扣地执行局党委的决策部署，做到有令必行，有禁必止，政令畅通；进一步增强效率意识，始终保持强烈的危机感和紧迫感，凡事立说立行，只争朝夕，雷厉风行，干净利索，务求今日事今日毕，坚决杜绝“中梗阻”现象。四是行政效能低下。进一步深化行政审批制度改革，扎实推进行政权力网上公开透明运行工作，提高审批服务效率。进一步推行政务公开，兑现服务承诺，增强工作透明度和公信力。进一步落实各项优质服务制度，优化办事流程，消除等、靠、拖、卡现象，为企业、基层和群众提供高效、便捷服务。

（三）治散，提升凝聚力。主要解决以下问题：一是大局意识、责任意识、担当意识不强。牢固树立全市一盘棋的思想，准确把握形势任务的要求，进一步增强振兴粮食产业的主人翁责任感，以用我必胜、舍我其谁的气度投入到粮食工作跨越发展的滚滚洪流中去。认真履行工作职责，敢于为发展挑担子，面对责任不躲避，在其位尽其责，不上推下卸，不左推右诿，对局重点工作积极配合，主动推进，对领导交办或承担的任务，按规定时间和标准保质保量完成。二是执行制度不严问题。要完善各项规章制度，堵塞管理漏洞，做到以制度管人、管事。三是纪律松懈、作风散漫。要自觉遵守工作纪律，坚决杜绝出工不出力、工作不用心、履职不尽责、人浮于事、“混日子”的现象，树立机关干部良好形象。

四、方法和步骤

本活动分集中整治和长效管理两个阶段实施。

（一）集中整治阶段

分动员学习、查摆剖析、整改提高和总结评比四个步骤进行。

1、动员学习

市局机关要召开党委会和机关全体人员两个动员会，认真学习贯彻全市“软环境建设提升年”动员大会精神，全面提高思想认识。学习的重点内容是：科学发展观重要论述，党的全会，市委、全会，全市领导干部会议暨经济社会发展总结表彰大会精神，市委、市政府关于加强软环境建设和行政效能建设的有关文件；主要负责人要亲自组织学习和讨论。通过学习，提高对开展治理“庸、懒、散”问题、切实转变机关作风紧迫性和重要性的认识，把党员干部的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到加强和改进党的作风建设的要求上来，统一到推动科学发展、建设幸福的目标任务上来。

2、查摆剖析

市局机关要结合自身实际，采取调查走访、设置征求意见箱、发放征求意见函、召开座谈会等形式，多方征求意见，认真查找存在的突出问题。个人查摆问题还应采取召开民主生活会的方式，通过自己找、别人提、领导点等办法，集中查找存在的突出问题。领导班子成员要带头查，全体机关干部要共同查。对查摆出来的问题，要对照有关规定，深入分析产生问题的原因，属于普遍性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题由当事人写出剖析材料，使每位领导和机关干部都能对存在的问题有清醒的认识。

单位查摆问题主要围绕以下10个方面进行：

（1）有无工作思路不清、方法简单、措施不实、缺乏创新实践，工作没有起色、缺乏特色、不求甚解、自甘平庸的问题；

（2）有无有令不行，政令不通，对市委、市政府和上级的决策部署不执行、不落实或执行、落实不力的问题；

（3）有无部门利益至上，在执法、审批、管理和服务等工作环节侵害企业和群众利益，伤害企业和群众感情的问题；

（4）有无对重大事项、重点工程推进不力，服务不到位的问题；

（5）有无工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事效率低下，对多部门共同办理的事项，不积极主动协调配合，影响工作推进的问题；

（6）有无工作热情不高、畏难情绪较重、服务质量较差、工作效率低下，影响全局工作推进的问题；

（7）有无班子成员不团结，拉帮结派、明争暗斗、争权夺利，缺乏大局观念，不谋事只谋人，丧失群众信任的问题；

（8）有无内部管理混乱，纪律松弛，作风散漫，人浮于事的问题；

（9）有无制度缺失、规章不全、监督不力的问题；

（10）有无违反软环境建设相关规定和本单位相关管理制度的其他问题。

个人查摆问题主要围绕以下10个方面进行：

（1）有无理想信念淡薄，理论水平较低，业务能力不强，精神状态低迷，责任心、事业心弱化的问题；

（2）有无以权谋私、吃拿卡要、故意刁难、不作为、乱作为等问题；

（3）有无降低工作标准，工作不求有功、但求无过，只求完成任务、不求精益求精的问题；

（4）有无政令不通、政令不畅，对上级和领导交办的工作任务不执行、不落实或执行、落实不到位的问题；

（5）有无不积极履行法定职责，回避矛盾和问题，推卸责任，对职责范围内事关人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决的问题；

（6）有无工作方法简单粗暴，处处以管人者自居，执法不公、违法执法，损害群众利益，伤害群众感情的问题；

（7）有无大局观念、服务意识淡薄，办事拖拉、效率低下的问题；

（8）有无思想懒惰，工作中畏难情绪浓，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责、推诿扯皮、被动应付的问题；

（9）有无违反工作纪律，自由散漫，作风飘浮，上班时间脱岗，出工不出力等问题；

（10）有无违反软环境建设、行政效能建设和优质服务制度，以及本单位相关制度的其他问题。

3、整改提高

市局要召开专门会议，针对查找出来的问题，认真研究制定整改方案，明确解决办法、责任分工和整改时限，并报市优化办。个体性问题由当事人制定整改方案，由纪检部门督促整改到位。要把整改方案和措施体现在具体行动上，及时改正存在的问题，对群众反映强烈、影响行政效能、损害投资发展环境的人和事，要严肃查处，决不包庇护短。要结合整改方案，针对突出问题，完善各项规章制度。

被纳入年度市级机关重点职能处室考评的处室负责人，要结合“百名处长进百企”活动，分别至少结对1家企业或在建项目，为其提供全天候、保姆式服务，服务情况作为重点职能处室考核依据之一。

4、总结评比

活动结束后要对集中整治活动进行一次认真总结，重点总结通过学习整顿，有哪些方面的收获，解决了哪些具体问题，建立健全了哪些规章制度，对机关作风建设做了哪些创新性工作。

五、组织领导

为确保“软环境建设提升年”活动取得实效，局成立由一把手为组长、副局长为副组长，各处室负责人为成员的活动领导小组。

六、要求

活动期间，领导小组要对活动提出明确要求，严格把关，不走过场。学习讨论要做到个个发言、人人表态，边学习边对照检查。查摆问题要结合工作实际，联系本人表现，不避重就轻，不避实就虚。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，坚决克服“等、靠、拖”思想，对当前能解决、短期能见效的，要立即整改；需要有一个过程才能解决的要分步拿出整改方案，尽快整改，确保活动取得明显成效。